（一）明確企業性質，強化市場意識，推進觀念創新
1、實施戰略管理。根據國家有關產業政策和發展規劃，經常分析企業面臨的市場態勢，正確估價企業的現實狀況，時刻以市場為導向，審時度勢、精心謀劃，不斷調整企業的經營方針、經營策略。牢固樹立強化戰略管理是對未來企業發展投資的觀念。
2、加快企業內部市場化進程。要按照新的管理體制和運作機制，建立健全以適應市場競爭需要的企業內部任務競爭市場、設備租賃市場、人才流動市場、勞務調配市場。通過市場調節，公平競爭，優勝劣汰，形成競爭激勵機制。牢固樹立市場競爭是解決攬管脫節、責權分離、職能錯位、效益不佳和搞活機制、鍛煉隊伍、尋求發展、調動各方面積極性實現最佳效益的主要手段和觀念。
3、加強企業信息化建設。完善內部信息化運行管理體制，注重培養和引進高層次信息管理與技術人才，加大各管理層的計算機配備與計算機網絡建設投入。充分利用網絡信息快，覆蓋面大的優勢，為企業擴大宣傳，收集信息，建立良好的溝通互動渠道。
通過提高計算機普及程度，運用網絡技術，建成企業經營管理信息系統，實現企業內部各層次、部門間的業務信息連通，達到資源共享、信息的便捷交流的目的，以提高企業的決策管理水平、指揮和執行、業務管理的效率。逐步實現企業內外的電子商務活動，形成綜合電子商務系統，促進企業管理運行模式積極的變革。
（二）發揮集團優勢，擴大經營空間，推進經營方式的創新
1、強化經營管理，下大力承攬工程任務。要牢固樹立經營管理第一、承攬任務為先的思想，在人、財、物的配置上，充實和加強經營力量。既要培養和造就一支職業化、專家型、高水平的經營隊伍，又要充分調動方方面面的積極因素，廣交四海朋友，多集有效信息，形成天南海北找市場，千方百計攬任務的“大經營”局面；要建立多層次、多方位、持久穩定的信息網絡，完善和配套反映靈敏、高度自如的操作決策機制；要加快業務培訓，提高標書編制水平、協調水平和經營決策水平，不斷總結經驗教訓，努力提高中標率；要建立經營工作責任體系，強化約束和激勵機制，劃分責任區，明確責任人，加大經營投入，搞好內部協調，嚴格執行經營業績獎勵制和經營失誤責任追究制。
2、揚長避短，努力培育企業的核心競爭力。要著力發展特色、培植優勢、創建名牌、鞏固強項、突出專業，敢于在承建高、精、尖、新、特等項目上下功夫。
3、搞好聯合經營、爭取更大的經營空間。要繼續堅持橫向拓展、縱向延伸的經營方式，根據市場實際，聯合金融融資部門、勘察設計單位、有實力的大型企業、高等院校以及有關中介機構組成的聯合體，發揮聯合經營優勢，拓展市場空間，爭取更多的市場份額，謀取更大的經濟效益。
（三）改革管理體制，優化資源配置，推進制度創新
1、調整組織結構，優化管理體制。要按照《公司法》的要求，建立以資本為紐帶，以資產經營為手段，以法人治理結構為標志的現代企業集團。集團內建立起以產權關系為聯結紐帶，適度集權和放權管理相結合、宏觀政策導向調控與自主經營相統一的母子公司管理體制和運作機制，組成一個系統的戰略共同體和利益共同體。集團公司尊重子公司的獨立法人財產權，不干涉子公司的具體經營活動，著力使集團公司形成以生產、資產和資本經營為核心主體的決策中心、資金融通中心、信息情報中心、重大項目投資開發中心。負責對企業的產權管理、市場開發、戰略規劃、經營決策、宏觀調控、資金融通、班子建設、綜合協調以及母公司本級的生產、資產和資本經營活動。對子公司行使出資人的職權，保證國有資產的保值增值和母公司本級經營的健康發展，開展“攬、干、管、算、收”五個環節的經營管理。新的管理體制建立以后，必須依照《公司法》的規定，制定股東會、董事會、監事會制度和總經理工作制度，并嚴格按議事規則，界定各自的責任和權利。真正形成權責明確、各負其責，運作有序、有效制衡的法人治理結構和管理機制。
2、調整機構編制，優化管理人員。各級組織機構的配置，要現代企業制度的要求，堅持“立足市場、突出中心、精干高效、運作有序”的原則。以優化生產要素為前提實行按需設崗，競聘上崗，按崗聘用，人盡其才的管理機構，成為真正適應市場要求的、有利于生產與資產經營管理的、精干高效運作的業務部門。
3、調整勞動力結構，優化施工隊伍。內部勞動力結構調整分兩步走。第一步是對目前所有工程隊根據市場需求和項目管理的特點，實行改組、改造和重組。組建一批具有獨立經營能力、能直接參與市場并可承擔中型以下工程項目的經營管理型作業隊；成立一批技術密集型的專業化工程隊；建立一批以帶外部勞務為主、管理密集型的架子隊。以此三種形式形成緊密型勞務市場的基本隊伍。第二步是建立面向社會的勞動力市場及勞務基地。對內部職工要向四個方面分化，一是培訓帶民工的管理骨干，具備工長、領工員水平；二是培訓專業人員（“十一大員”）；三是培訓特殊作業人員；四是用活政策，對老、弱、病、殘人員實行退休、退職、內養。通過調整、改組、分化，真正形成能適應市場要求的競爭力強的基本勞務隊伍；五是要采取內引外聯、競爭上崗的方法，有選擇地使用部分技術精、管理嚴、質量好、施工能力強的民工隊伍充實勞務層，并根據施工需要實行動態管理。也可以通過自愿參股聯營等多種動工納入集團系統，實行半緊密型管理；六是在勞動力配置上要堅持“以我為主，勞務補充”的原則，實行長期合同工、農民合同工、季節工、臨時工、清工和勞務工相結合的多種用工制度。
（四）以項目管理為重點，強化過程控制，推進管理創新
1、實行兩層分離和優化組合，完善工程項目的動態管理體制。工程項目部實行管理層與作業層兩層分開。集團對所有工程項目實行內部招標，通過招標選聘等競爭動工建立項目經理部。項目經理部實行由開工到竣工、驗收全過程的管理機制。項目經理通過招聘、選舉、指派、自薦等競爭方式，擇優上崗；項目經理部實行“經理負責、全員管理、集體承包、風險抵壓”體制，認真兌現合同承諾的各項指標，保證工期、質量、安全、成本始終處于受控狀態。
1、實施戰略管理。根據國家有關產業政策和發展規劃，經常分析企業面臨的市場態勢，正確估價企業的現實狀況，時刻以市場為導向，審時度勢、精心謀劃，不斷調整企業的經營方針、經營策略。牢固樹立強化戰略管理是對未來企業發展投資的觀念。
2、加快企業內部市場化進程。要按照新的管理體制和運作機制，建立健全以適應市場競爭需要的企業內部任務競爭市場、設備租賃市場、人才流動市場、勞務調配市場。通過市場調節，公平競爭，優勝劣汰，形成競爭激勵機制。牢固樹立市場競爭是解決攬管脫節、責權分離、職能錯位、效益不佳和搞活機制、鍛煉隊伍、尋求發展、調動各方面積極性實現最佳效益的主要手段和觀念。
3、加強企業信息化建設。完善內部信息化運行管理體制，注重培養和引進高層次信息管理與技術人才，加大各管理層的計算機配備與計算機網絡建設投入。充分利用網絡信息快，覆蓋面大的優勢，為企業擴大宣傳，收集信息，建立良好的溝通互動渠道。
通過提高計算機普及程度，運用網絡技術，建成企業經營管理信息系統，實現企業內部各層次、部門間的業務信息連通，達到資源共享、信息的便捷交流的目的，以提高企業的決策管理水平、指揮和執行、業務管理的效率。逐步實現企業內外的電子商務活動，形成綜合電子商務系統，促進企業管理運行模式積極的變革。
（二）發揮集團優勢，擴大經營空間，推進經營方式的創新
1、強化經營管理，下大力承攬工程任務。要牢固樹立經營管理第一、承攬任務為先的思想，在人、財、物的配置上，充實和加強經營力量。既要培養和造就一支職業化、專家型、高水平的經營隊伍，又要充分調動方方面面的積極因素，廣交四海朋友，多集有效信息，形成天南海北找市場，千方百計攬任務的“大經營”局面；要建立多層次、多方位、持久穩定的信息網絡，完善和配套反映靈敏、高度自如的操作決策機制；要加快業務培訓，提高標書編制水平、協調水平和經營決策水平，不斷總結經驗教訓，努力提高中標率；要建立經營工作責任體系，強化約束和激勵機制，劃分責任區，明確責任人，加大經營投入，搞好內部協調，嚴格執行經營業績獎勵制和經營失誤責任追究制。
2、揚長避短，努力培育企業的核心競爭力。要著力發展特色、培植優勢、創建名牌、鞏固強項、突出專業，敢于在承建高、精、尖、新、特等項目上下功夫。
3、搞好聯合經營、爭取更大的經營空間。要繼續堅持橫向拓展、縱向延伸的經營方式，根據市場實際，聯合金融融資部門、勘察設計單位、有實力的大型企業、高等院校以及有關中介機構組成的聯合體，發揮聯合經營優勢，拓展市場空間，爭取更多的市場份額，謀取更大的經濟效益。
（三）改革管理體制，優化資源配置，推進制度創新
1、調整組織結構，優化管理體制。要按照《公司法》的要求，建立以資本為紐帶，以資產經營為手段，以法人治理結構為標志的現代企業集團。集團內建立起以產權關系為聯結紐帶，適度集權和放權管理相結合、宏觀政策導向調控與自主經營相統一的母子公司管理體制和運作機制，組成一個系統的戰略共同體和利益共同體。集團公司尊重子公司的獨立法人財產權，不干涉子公司的具體經營活動，著力使集團公司形成以生產、資產和資本經營為核心主體的決策中心、資金融通中心、信息情報中心、重大項目投資開發中心。負責對企業的產權管理、市場開發、戰略規劃、經營決策、宏觀調控、資金融通、班子建設、綜合協調以及母公司本級的生產、資產和資本經營活動。對子公司行使出資人的職權，保證國有資產的保值增值和母公司本級經營的健康發展，開展“攬、干、管、算、收”五個環節的經營管理。新的管理體制建立以后，必須依照《公司法》的規定，制定股東會、董事會、監事會制度和總經理工作制度，并嚴格按議事規則，界定各自的責任和權利。真正形成權責明確、各負其責，運作有序、有效制衡的法人治理結構和管理機制。
2、調整機構編制，優化管理人員。各級組織機構的配置，要現代企業制度的要求，堅持“立足市場、突出中心、精干高效、運作有序”的原則。以優化生產要素為前提實行按需設崗，競聘上崗，按崗聘用，人盡其才的管理機構，成為真正適應市場要求的、有利于生產與資產經營管理的、精干高效運作的業務部門。
3、調整勞動力結構，優化施工隊伍。內部勞動力結構調整分兩步走。第一步是對目前所有工程隊根據市場需求和項目管理的特點，實行改組、改造和重組。組建一批具有獨立經營能力、能直接參與市場并可承擔中型以下工程項目的經營管理型作業隊；成立一批技術密集型的專業化工程隊；建立一批以帶外部勞務為主、管理密集型的架子隊。以此三種形式形成緊密型勞務市場的基本隊伍。第二步是建立面向社會的勞動力市場及勞務基地。對內部職工要向四個方面分化，一是培訓帶民工的管理骨干，具備工長、領工員水平；二是培訓專業人員（“十一大員”）；三是培訓特殊作業人員；四是用活政策，對老、弱、病、殘人員實行退休、退職、內養。通過調整、改組、分化，真正形成能適應市場要求的競爭力強的基本勞務隊伍；五是要采取內引外聯、競爭上崗的方法，有選擇地使用部分技術精、管理嚴、質量好、施工能力強的民工隊伍充實勞務層，并根據施工需要實行動態管理。也可以通過自愿參股聯營等多種動工納入集團系統，實行半緊密型管理；六是在勞動力配置上要堅持“以我為主，勞務補充”的原則，實行長期合同工、農民合同工、季節工、臨時工、清工和勞務工相結合的多種用工制度。
（四）以項目管理為重點，強化過程控制，推進管理創新
1、實行兩層分離和優化組合，完善工程項目的動態管理體制。工程項目部實行管理層與作業層兩層分開。集團對所有工程項目實行內部招標，通過招標選聘等競爭動工建立項目經理部。項目經理部實行由開工到竣工、驗收全過程的管理機制。項目經理通過招聘、選舉、指派、自薦等競爭方式，擇優上崗；項目經理部實行“經理負責、全員管理、集體承包、風險抵壓”體制，認真兌現合同承諾的各項指標，保證工期、質量、安全、成本始終處于受控狀態。
2、抓好工程質量，多創優質工程。一是增強法制觀念，強化創優意識。要認真貫徹《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》和國家有關質量標準、質量監察一系列法規條例。堅持依法辦事、按標準辦事，把創優質工程作為企業自下而上發展的重要前提；二是建立質量責任體系，強化全員責任。工程項目部要建立以項目經理為首的全體人員參加的質量責任保證體系和責任追究制度；三是貫徹九千標準、強化過程控制。要根據工程項目的構成情況、難易程度、施工合同要求，確定創優目標，明確創優標準，編制創優計劃，分解好崗位創優和工序創優責任。從激勵和約束兩個方面，增強項目創優責任感和緊迫感。
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